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《中国共产*纪律处分条例》第九十条规定，借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销*内职务、留*察看或者开除*籍处分。通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，依照前款规定处理。
*员干部参与正常的民间借贷，并不违反*规*纪。但个别*员干部违规参与民间借贷，或借贷资金巨大、利用职务影响获取高额回报，或打着民间借贷的“幌子”搞行贿受贿的，则属于违纪违法行为甚至构成犯罪，必须对其行为性质进行准确区分并严厉惩治。日前，重庆市涪陵区纪委监委梳理*的十九大以来该区查处的基层干部违规参与借贷典型案例，就如何规范基层干部借贷行为提出对策建议。
情形一：以“借款”掩“受贿”典型案例：涪陵区某行*执法单位副科长向某，长期借用执法对象资金累计39万元，并在行*执法过程中为对方说情打招呼以减轻处罚，直至案发仍未归还借款。
以借用为名长期占用管理服务对象资金，不定期限、不付利息，是典型的职务违法行为，数额较大的甚至构成受贿犯罪。此类问题在查处基层干部违规参与借贷谋利案件中不是少数。
调研发现，当前监督干部违规借贷的问题，主要依赖于领导干部报告个人有关事项制度，如果本人不主动申报或者不是领导干部，则很难准确掌握其借贷情况。有的基层纪检监察机关收到*员干部违规借贷的问题反映，由于线索隐蔽、可查性不高、取证难度大，最终很可能一谈了之、一函了之，这在一定程度上助长了以“借”掩“贿”搞以权谋私、权钱交易*员干部的侥幸心理。
规范基层干部借贷行为关键是要保持纪法震慑。对此，纪检监察机关要加大线索排查力度，深化与公检法机关的工作衔接，定期从借贷纠纷案件中，梳理出涉及基层干部违规借贷的问题线索，防止相关案源流失。加大审查调查力度，坚决查处基层干部违规借贷行为，特别是对利用职务便利、职务影响，违规与管理服务对象发生借贷关系，不当获利金额大、借贷发生次数多、持续时间长，造成恶劣影响或严重后果的，从严从重处理并通报曝光，推动形成“不敢”的氛围。
情形二：凭“身份”获“高利”典型案例：涪陵区某单位从事审批执行工作的干部游某，向管理服务对象唐某某出借资金48万元，8个月违规获利6.72万元。
*员干部既是社会公共事务的管理者和服务者，也是一个地区经济社会发展的亲历者和参与者，依规依纪依法正确履行工作职责，是确保公务行为廉洁公正的必要保证。但是，有的干部打着民间借贷的“幌子”，将自有资金出借给管理服务对象，违规获取高额利息，损害了公务行为的廉洁性。
通过对相关类案的调研分析发现，现行*员干部借贷行为相关的纪法条款比较原则宽泛，相对具体的指导性案例偏少，基层纪检监察干部对认定标准把握不一。如，对纪律处分条例中“大额回报”的违纪认定标准尚不明确，在最高人民法院规定的一年期贷款市场报价利率（LPR）4倍司法保护上限以内，判断何等标准构成违纪，在目前纪法衔接实践中定性把握环节存在一定难度。
规范基层干部借贷行为前提是要完善约束机制。各地应参照现有*纪法规相关条款，结合地方实际，出台可执行、可操作的具体办法，规范基层干部借贷行为。如，根据地方经济发展水平，规定*员干部将一定数额以上的民间借贷进行个人有关事项申报，纳入“个人认为需要报告的其他事项”；规定不得以本人、近亲属及其他特定关系人名义，与管理服务对象发生借贷、担保、居间介绍等民间借贷关系，更不得收取利息，或者以收取介绍费、中介费、有偿担保费等形式进行营利性活动；根据*员干部违规参与民间借贷的情节轻重，进行谈话提醒、批评教育、组织处理直至*纪*务处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
情形三：用“公款”放“私贷”典型案例：涪陵区某镇“三资”管理中心原负责人瞿某，挪用公款万余元，用于民间放贷和个人理财，非法获利7万余元。
瞿某到案后深刻反省认为，平时很少学纪学法，纪法意识淡薄，侥幸心理战胜理性思考，想利用手中管理的农村集体资金“赚点快钱”。调研发现，类似错误思维反映出近年来违规参与借贷的基层干部一个共性特点，即平时对*策法规和纪律法律的学习不够，内心缺少对*纪国法的敬畏，处理不好公与私、义与利、是与非的关系，从而走上违纪违法犯罪道路。
规范基层干部借贷行为根本是要加强思想教育。基层各级*组织要定期分级分类开展相关纪法规定的培训，将纪法刚性约束转化为*员干部履行职责和参与社会活动的行为自觉。基层各级*组织要切实履行全面从严治*主体责任，发挥监督主导作用，抓实干部日常管理，更加注重强化警示教育，用好用活身边案、新发案、典型案，推动以案为鉴、以案促改，促使基层干部深刻认识违规参与借贷等违纪违法行为的严重后果，用反面案例引导其算清楚*治账、经济账、名誉账，增强抵御诱惑、守住底线、廉洁用权的思想定力。基层纪检监察机关要以问责倒逼责任落实，对主体责任落实不到位、干部日常管理宽松软，出现干部违规借贷造成负面社会影响的，加大“一案双查”力度，特别是对违规借贷活动视而不见、隐瞒不报、压案不查、包庇纵容的，严格按照规定追究相关领导责任。（重庆市涪陵区纪委监委调研组）
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